中小城市数字化转型正在成为全球政府和企业探索深度合作的新领域，也是中小城市有效突破发展瓶颈，全面提升竞争力，实现可持续发展的重要趋势。世界经济论坛2022年5月发布的《塑造中小城市的未来：数字化转型框架》，在对全球多个国家中小城市数字化转型广泛调研的基础上，系统总结了它们普遍面临的驱动力、挑战、转型思路、实践模型和实施主体等。这为中国中小城市加快数字化进程，实现人产城融合发展和“弯道超车”提供了重要参考。

　　城市数字化转型正在成为世界各国应对新冠疫情、经济重建和可持续发展的重要驱动力。中小城市作为城镇体系中承载人们良好生活和工作的重要主体，其数字化转型也逐渐成为全球政府和企业探索深度合作的领域。借助数字化转型契机，中小城市可以颠覆传统的商业模式，打破地理和空间界限，显著改善民生、经济、治理和环境，创造数字时代的新生活方式，实现人、产、城的良性融合发展。2022年初世界经济论坛发布的《塑造中小城市的未来：数字化转型框架》在对中国、日本、巴西和新加坡等国中小城市数字化转型的广泛研究基础上，分析了中小城市数字化转型普遍面临的挑战、动力和关注点等，并提出了可参考的方模型和对各实施主体的行动建议。这些研究成果对我国中小城市加快数字赋能，打造更具韧性、竞争力和可持续性的生活工作环境有很好的借鉴意义。

　　报告提出，相较大城市的产业和人口高度集聚而言，中小城市普遍存在人口外流、老龄化、资源有限、产业传统等问题，制约了中小城市的发展速度和竞争力。数字化转型是中小城市未来提升核心竞争力的必然趋势和实现“弯道超车”的重要机遇，但面临着与大城市不同的驱动力：一是国家政策的支持和引导；二是提升城市治理水平；三是推动地方产业转型升级；四是“马太效应”（累积优势），吸引人才回流。其中，前两点对所有类型的城市都通用，后两点是中小城市所独有的。

　　目前全球不同地区、不同经济水平的中小城市数字化程度差异很大，但都面临着社会、经济、治理和环境四个方面的挑战（见表1）。

　　尽管中小城市的地域、文化和国家不同，但在进行数字化转型时都有着共同的目标和发展思路。中小城市数字化转型的目标包括：提高市民生活质量；发展特色数字经济；提高城市治理效能；增强城市环境（包括建成环境和生态环境）应对气候变化的能力；为城市居民和企业提供智能、精细、主动、高效、全生命周期的生活服务和商业服务；支持人、产、城的良性融合。因此，中小城市数字化转型的思路：核心是以人为本、目标是可持续发展、关键是适合与合作、并且充分考虑与大城市的差异（见表2）。

　　中小城市的数字化转型需要从重点领域和发展阶段两个维度共同推进，且每个重点领域的不同阶段都有不同的核心实施主体。

　　报告指出，每个中小城市的数字化转型都集中在“6+1”个重点领域，即城市的六大功能和一个发展保障。六大功能包括公共和社会服务、产业和经济、治理与运营、环保和低碳、政府效能和基础设施，而发展保障则是政府一系列的政策、资金、人才和标准等支持措施。这七个领域受到的关注度不同，也各有“最重要”项目（见表3）：

　　中小城市数字化转型的每个重点领域都会经历三个发展阶段（见表4），并在每个阶段都有不同的特点（见图1）。因此，中小城市需要科学评估自身各重点领域的现状，选择一个或多个领域作为数字化转型的切入点，并研判现状与愿景之间的差距，明确所选定领域的改进内容和目标，制定具体的转型计划和推进方案。

　　城市数字化转型需要政府、市民、企业和科研机构的共同推动，并在不同领域发挥不同的核心或辅助作用（见图2、表5）。

　　随着数字时代的深入，中国城市已积极部署数字化转型战略，中小城市也是重要的实践场景。根据前瞻产业研究院的测算，2020年中国区县级智慧城市建设投资规模为2856至14280亿元，占全国总额的近30%。但中小城市大多面临“不会转、不能转、不敢转”的问题。该报告为中国中小城市数字化转型提供了参考和方向。

　　数字化是手段不是目的，城市数字化转型是为了显著提升资源利用效率和改善发展手段，使城市真正成为服务于人本身的“充满智慧的城市”，中小城市数字化转型亦应如此。近年来，伴随着“智慧城市”建设的热潮，各国各城市对城市数字化的认知也逐渐客观冷静，一些曾经备受瞩目的项目逐渐从“高调到落幕”，包括多伦多智慧城市项目、韩国松岛新城项目、阿联酋马斯达尔城项目、纽约皇后区的亚马逊东海岸总部HQ2项目，以及Alphabet公司的肯塔基州路易斯维尔的谷歌光纤项目（Google Fiber）等。例如，5年前高调推出的多伦多滨水区智慧城市项目已宣布永久终止，取而代之的是活力、包容、韧性社区，成为加拿大最具可持续性的低碳社区之一，为所有年龄、背景、能力和收入的人提供服务。因此，中国中小城市数字化转型要时刻牢记：不能将技术凌驾于人之上，仅仅通过大数据、云规划、区块链这些先进的技术手段，试图将城市变为可量化和控制的对象，简单强调优化一切，而是应始终注重人本身的重要性，把市民的需要、市民对城市的期待放在首位。数字技术要广泛用于提高公共交通效率、缩短通勤时间、提高建筑技术效率、降低城市碳排等让城市更宜居宜业的方面。

　　中小城市数字化转型应建立在充分承认和尊重与大城市的差异和差距基础上，走特色化、专业化道路。目前，中国大城市的数字化转型正加速推进，例如，上海已率先发布了《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》，提出到2025年形成国际数字之都基本框架，到2035年全面建成国际数字之都的目标。相较而言，中小城市的数字化水平仍整体偏低，多处于初步探索阶段。受到当前国际大环境和新冠疫情不断散发的影响，中小城市数字化转型进程受阻的同时，提升城市运营效率和风险防范能力的转型诉求又更加紧迫。但城市数字化转型是一个迭代渐进、庞大全面的系统性工程，需要经历调研、定制开发、交付、培训、运维等环节，不可能一蹴而就。中小城市不可能复制大城市数字化转型的路径，但又受困于资金、技术、人才等的匮乏，难以承载这样漫长、复杂、成本高昂的过程。因此，必须紧贴自身特点和需求，有针对性地设计出轻量化、精准化、易部署、快见效、可持续、更包容的解决方案。

　　领先的数字信息基础设施是数字化转型的前提。技术、模式、业态和制度创新的常态化已加速向基础设施端传导，灵活敏捷高效的数字基础设施成为刚需。而且，由于数字信息资源出现的全覆盖和无限复制两大趋势，即一切社会和自然现象皆可数字化，数据类型加速从结构化数据为主向非结构化、多类型数据混合转变，数据从所有权中心向使用权中心转变。这都将推动数字基础设施从传统的集中式、“烟囱式”架构向容量性能弹性扩展、敏捷部署的分布式、多中心化方向演进。因此，中国各中小城市和新城在推动数字化战略时，要注重后发优势，大胆应用全球先进的数字技术，超前建设领先的数字基础设施，建立海量数据信息库，以更好地应对各种变化，在运营的数字和物理层面都实现内在灵活性。

　　中小城市数字化转型没有固定的范式和路径，可以从七大领域中选择一个或多个进行重点突破，但切入的最终目的是通过点上的数字综合赋能，推动面上的城市通盘发展。这些重点突破的切入口可以基于自身现有优势（包括但不限于有竞争力的成熟产业、区位交通、丰富的特定自然资源、舒适宜人的气候……），也可以是目前面临的最迫切难题。报告中所提及的中国宿州、日本福冈等实践案例就是从解决小城市的民生服务、养老健康、产业转型升级和创新扶贫等发展问题推进米乐m6，通过数字技术的连接、叠加、倍增效应，最终实现系统性的转变，具有很好的示范意义。

　　高素质人才是中小城市发展的底座和基石，也是中小城市首先要克服的发展瓶颈，需要高度重视：一是制定体系化的人才战略和人才政策，包括企业税收优惠、融资便利、刺激本地产品和服务需求、提高生活质量、增加政府采购等。二是优化产业结构、吸引龙头企业，创造合适的工作岗位和良好的职业预期。中小城市要主动抢占新赛道，从产业链角度构筑数字经济新优势，为数字人才创造良好的职业预期，进而实现集聚人才。三是为人才提供有吸引力的生活质量和引起精神共鸣的空间场所。目前全球多个城市都在计划实施“15分钟城市”，打造“富有吸引力的社区邻里”和“可负担的家庭友好型住房”。中小城市也要能提供高水平的生活质量，解决科技人才的后顾无忧。

　　建立起开放、平衡的多元主体全程参与机制是实现多方长期合作共赢的保障。中小城市数字化转型中政府、企业、研究机构和市民在不同领域、不同阶段发挥着不同的作用，需要建立起多元主体合作的项目开发模式和横向协同的组织领导架构。通过制度设计明晰各参与主体的角色定位米乐·M6「中国」官方网站、权责规范和约束相互之间的利益博弈。这些制度应包括多级联动组织领导机制、多渠道协商沟通机制、多方利益共享机制、多样化激励引导机制等。返回搜狐，查看更多米乐·M6「中国」官方网站战略篇：数字化对全球中小城市发展模式转型的作用机制